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———江西省萍鄉市海綿城市建設見聞
作者：本報記者 戴正宗 通訊員 謝宗博 羅思捷 來源：中國財經報 發佈時間：2017-09-21
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根據國傢海綿城市建設試點要求，江西省萍鄉市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。這一定位就是要恢復萍鄉城市水系統的“彈性”，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問題，並探索出一條城市生態文明建設的新路子。
僅僅過瞭兩年多時間，萍鄉市的城市面貌就發生瞭喜人的變化。近日，行走在地處江西省西部的這座城市，記者發現瞭一個現象：這裡的城市綠地、公園、道路、廣場以及公共建築、住宅小區等建築，都像“海綿”一樣，既能吸水又能釋水，清潔的環境讓人神清氣爽。
給萍鄉市帶來這一變化的，是2015年4月住建部、財政部、水利部開展的全國首批海綿城市建設試點。經過兩年多的建設，萍鄉從此告別瞭“一下雨就看海”的尷尬境地。萍鄉市也在全國海綿城市建設年度績效考評中連續兩年名列第一。
化解水系統的困擾
萍鄉是典型的山地丘陵城市。由於城區被山體圍繞，中間地勢比周邊高，晴時旱、雨時澇是困擾萍鄉的城市難題。如何進行雨水自然滲透、自然積存、自然凈化，是萍鄉市政建設面臨的難題。
據記者瞭解，萍鄉市主要河流有萍水、栗水、草水、袁水、蓮水，山水環繞，構建起獨具特色的城市風貌。近年來，由於城市樓房、道路建設，萍水河越變越窄，河水也不再清澈。煤礦開采、工業廢水以及生活污水，令河水一度變得又黑又臭。由於城區地勢高，又地處贛湘水系的分水嶺，每逢下雨，整個城市既留不住水，也排不出水。
2015年4月，萍鄉被列入全國首批海綿城市試點，迎來瞭化解水系困擾的良機。根據國傢海綿城市建設試點要求，萍鄉市被定位為“構建符合江南特色的海綿城市”。萍鄉市財政局局長李新民說：“這一定位就是要恢復萍鄉城市水系統的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現有城市短板問題，並探索出一條城市生態文明建設的新路子。”
城市建設，規劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設計，萍鄉市采取“用資金買模式”的辦法，引進北京清控人居環境研究院為海綿城市建設技術支撐單位。萍鄉先後出臺瞭《萍鄉市海綿城市專項規劃》《萍鄉市中心城區污水處理與再生水利用專項規劃》《萍鄉市中心城區水系規劃》等7個規劃和《萍鄉市海綿城市建設規劃設計導則》等3項標準，為海綿城市的建設、落地提供瞭詳細、規范的指引。按照規劃，萍鄉市海綿城市建設的總體目標包括：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大於22.8毫米時不產生徑流；排水防澇設計標準為30年一遇暴雨不成災；城市防洪按照萍水河主河道50年一遇洪水的標準設防。
北京清控人居環境研究院規劃師葉嘉逸告訴記者，在示范區內，通過源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等手段，采取低影響開發多種技術組合，使建築與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩解作用，將75%的降雨就地消納和利用，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑擴大機改電容臭、熱島有緩解”的目標。
“是國傢開出瞭藥方，給萍鄉治城市病。”萍鄉市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室副主任、萍鄉市財政局副局長陳水香介紹說，如何破解資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水並存及城市內澇和水質污染等問題，是萍鄉自身的迫切需求，也是國傢選擇萍鄉試點的主要原因之一。“我們在建設思路上，克服瞭‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的片面認識，把水資源、水生態、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機融入海綿城市建設總體要求中，為海綿城市建設奠定瞭基礎。”
破解建設資金難題
“老城區以問題為導向，以點帶面；新城區以目標為導向，以面帶片。”李新民告訴記者，無論是老城改造，還是新城建設，都繞不開錢從哪裡來的問題。對於萍鄉這個2016年財政收入才135億元小城市來說，3年要建設159個總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。
“海綿城市建設項目具有散、小等特點，而且承擔的污染控制、改善生態環境等職能大多數不具有營利性，對社會資本缺乏吸引力。”李新民說，萍鄉市創新投融資模式，將新老城區32.98平方公裡示范區內的海綿項目整合成7個項目片區。其中，新城區40多億元海綿城市建設項目，由開發區負責組織實施，市財政給予獎補；老城區20億元3個項目包，采取PPP（政府和社會資本合作）模式系統化打包推進。同時，中央財政給予的12億元獎補資金，全部用於海綿城市項目建設。
在具體實施過程中，對新城區海綿體建設這類有回報的項目，萍鄉市組織有實力的相關企業，采用總承包的方式統籌組織實施；對老城區海綿體改造這類公益性項目，采用政府與社會資本相結合的方式，共同出資組成SPV（特殊目的實體）公司，再由SPV公司向政策性銀行融資來解決建設資金不足的難題。
陳水香告訴記者，2016年萍鄉市成功舉辦“海綿城市基礎設施建設項目推介會”，與78傢企業簽訂戰略合作框架協議。隨後，經依法招標，代表萍鄉市政府出資方的萍鄉市建設開發有限公司與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋，分別組建PPP項目SPV公司，承擔老城區、安源區海綿城市建設運營後級換電容。
萍鄉市建設開發有限公司經理劉海萍告訴記者，老城區3個PPP項目的投資額度約為20億元。其中，萍鄉市建設開發有限公司代表政府方出資3.6億元註冊資本金，社會資本方出資4.4億元組成PPP項目公司，由社會資本方負責整個項目的籌融資，完成建設任務。在項目公司8億元註冊資本金中，財政出資占45%。也就是說，財政用18%的投入，撬動瞭82%的社會資本，很好地起到瞭“四兩撥千斤”的作用。
“按照相關規定，政府投資平臺公司隻要拿出20%的註冊資本金就行瞭。為瞭緩解財政後續年度對社會資本還本付息的壓力，我們把註冊資本金提高到40%。”劉海萍告訴記者，截至目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決瞭一半以上的資金問題。
有瞭建設資金的保障，萍鄉市變“九龍治水”“終端治理”為 “系統治理”，提出瞭系統解決方案：在全市域、中心城區、示范區三維空間尺度上，分層構建海綿城市體系；在全市域層面，建立“山水林田湖城”空間管理格局；在中心城區層面，構建“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統；在示范區層面，因地制宜地出臺小區、道路、廣場、濕地技術等措施；在試點范圍上，變“區域試點”為“全域試點”，註重制定建設標準和技術規范，將示范區面積擴展到全市地域范圍。
從“試點”走向“示范”
萍鄉市海綿城市建設不僅探索出新型城鎮化的路徑，還為產業轉型升級帶來新契機。
“海綿城市建設的推進，給萍鄉帶來瞭新的城市建設發展理念。”萍鄉市市長李江河說，萍鄉正在轉變傳統的“經營城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開發運營、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態建設等方面的制度、機制和規范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮化路徑。
“海綿城市建設，推動瞭陶瓷建材、管道等傳統產業轉型升級。”李新民說，一批海綿產品研發生產企業正在發展壯大，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足瞭萍鄉本土市場需求，而且遠銷全國各地。截至目前，全市海綿城市產業產值超過20億元。
江西萍鄉龍發實業股份有限公司生產的生態陶瓷透水磚，就是海綿城市建設的好幫手。“產品供不應求，第二條生產線即將調試，產量可以翻一番。”公司副總經理羅德萍介紹說，一條線每天至少利用100噸廢棄物，僅上半年生態陶瓷透水磚在萍鄉上栗縣的銷售就有9萬平方米，產值達1600萬元。目前，公司正積極在全國34個試點城市佈局。
依據建設獨具江南特色的海綿城市，萍鄉海綿城市建設正從“試點”走向“示范”。據李江河介紹，下一步，萍鄉市將嚴格按照時間節點要求，強力推進新老城區7個項目片區建設，確保到2018年初實現示范區32.98平方公裡全覆蓋。此外，為充分保障和發揮海綿城市設施的作用，萍鄉擬成立專門組織管理機構，科學安排、統一調度、統一管理全市海綿城市設施，並探索解決運營維護難題，為國傢海綿城市試點建設提供更多可推廣、可復制的“萍鄉經驗”。
從海綿城市建設中獲得幸福感的，還有萍鄉的城市居民。他們說，海綿城市建設不僅是美化、綠化城市的“面子”工程，更是提升城市品質、改變群眾生活方式的“裡子”工程。
萍鄉市安源區城郊管委會後埠小學今年的開學典禮，是在修葺一新的操場上舉行的。紅色的塑膠跑道、綠色的塑膠操場、灰色的人行步道全都經過瞭“海綿化”處理。負責施工的彭老師介紹說，學校所有的露天地面都具有滲水、凈水功能。下滲的雨水匯流到初雨棄流池，通過分流蓄水，回收的雨水可用來灌溉花草和沖掃廁所。地面‘海綿化’改造所需要的經費，由政府全包。這下孩子們可以痛痛快快地在戶外活動瞭。
在離學校不遠的金典城小區，記者碰到瞭小區業主李女士。“我們小區的海綿化改造可是全體業主積極爭取的結果，要不是看到萍鄉最“著名”的內澇點——萬龍灣改造後的成效，小區業主還遲遲不肯改造呢。”記者註意到，小區路面分別用紅色、綠色、灰色的滲水瀝青覆蓋，中間隔離區種植瞭一排排小黃楊，每條小道兩旁都佈滿瞭下沉式綠地。李女士告訴記者，業主再也不會擔心暴雨來襲瞭。
“通過海綿城市建設，明顯感覺城市的‘顏值’高瞭，老百姓的素質也提升瞭。”金典城小區業主張先生告訴記者，現在的萍鄉，街道變整潔瞭，占道停車的少瞭，亂丟垃圾的少瞭，越來越有城市味瞭。
“往年每降大雨，萬龍灣區域就是一片‘汪洋’，附近市民甚至要劃皮筏艇出行。”萍鄉市財政局經建科負責人邱建沂對記者說，如今“海綿體”把降水全部吸進“肚子”裡，地面見不到積水，和以前比簡直是天壤之別。
據北京清控人居環境研究院提供的最新數據顯示，今年以來，萍鄉市試點區內84個積水點未出現內澇預警，已消除或者明顯緩解49個，全市43個小區的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內澇之苦，年節水達256萬噸。萍鄉新城區通過萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設帶動，初步形成瞭田中湖、玉湖和翠湖3個片區的連片效應，排水防澇能力有效增強；老城區經過改造的小區、公園和街道，經受住瞭多場暴雨的檢驗。
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